一个娇小玲珑的日本美女柔声用英语回答：“我们是‘游兴会’的，自愿来服侍盟国将军！”“滚！”麦克阿瑟闻听后大发雷霆，“游兴会”美女一个个吓得哆嗦着退了出去。原来日本内阁在投降前就做了周密部署，曾特拨一笔款项用来招募“特殊女性”，供占领日本的美军享乐。美国人戴维·贝尔加米尼在《日本天皇的阴谋》一书中，对此事曾有记述：“1945年8月23日，在日本警察总监的授意下，东京主要艺伎茶馆、酒吧和妓院的老板们成立了一个招待同盟国士兵的‘游兴会’”。
几周之内，“游兴会”便在东京开设了33处服务性企业，在外地开设了5处。位于东京商业区的一家大军需工厂被改造成一座饭店……它拥有一条由250个姑娘组成的‘生产线’，专门接待美国大兵……‘游兴会’还邀请了艳名远扬的艺伎向姑娘们传授取悦男人的诀窍。”日本人妄图用这种方法软化美军对日本的强硬态度，从而帮助天皇和战犯们逃脱严惩。麦克阿瑟当时虽不知情，但他却本能地感觉到这些女人背后的阴谋。就在这一天，麦克阿瑟赶走了盟军总部内的80个“游兴会”美女。
“涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高薪水，限18至25岁女性”。1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出时，当天就有1600余人前去面试，而3个月内各地应聘的女性达6万人之多。发放这则广告的是日本zf东京警视厅参加设立的“特殊慰安设施协会”(RAA)。绝大部分应聘者不知道她们将要从事的工作是为驻日美军提供性*服务。zf背景，在全国报刊上的公开广告，使她们深信不疑，而她们此后的命运，却是日本历史上至今不愿提起的一页。
美军进驻日本之后，日本内阁决定参照日本在二战中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性*服务。8月18日，日本内务省向各地zf发出文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性*服务的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会正式成立，该协会就是日本为美国占领军提供性*服务的专门机构，日本人称之为“国家卖春机关”。协会下设慰安、游技、艺能、特殊设施、食堂、物产各部，并冠冕堂皇地声称协会的作用是“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。”
这样，以日本zf为主导，为美军服务的全国性*“慰安”系统，在日本开始建立起来。第一个这样的慰安所率先在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时，在日本从事“慰安”的RAA女性达到7万多人。
