首先，他选定了中原皇清国的首都——也就是他生活的巴中县。既然有了首都，那么肯定应该有皇宫啊。接下来，他把皇宫也选好了：巴中川剧团大楼（也不知道他付不付得起租金）。
办公地点选好了，然后就是坤作人员。他自己担任正皇帝，他老婆廖桂堂的职务竟然是副皇帝。这恐怕是中国历史上最奇葩的一点，皇帝的老婆不是皇后，竟然是副皇帝。所以说受过新中国教育的人素质就是不一样，知道有县长副县长，所以也要设皇帝和副皇帝。
然后，张清安开始大肆分封，设置后宫，佳丽6人（虽然少了点，但是创覚n跗诳梢岳斫猓辉�5人，主要是自己的亲戚和老婆的亲戚；然后太后、国翁（也就是他老丈人）、亲王、天师、巡抚等，一共册封了50人的庞大阵容。
同时，张清安还没忘记刻玉玺。除了自己的皇帝大印之外，他还刻了通江县、南江县、平昌县等县的大印。
接下来就是法律的制定。他颁布了《天律森吏》（类似宪法之类的东西吧），然后又陆续颁布了《三秉九品》、《五律归亲》、《四祖礼异想天开》、《古玉观》等条例作为《天律森吏》的司法解释和补充。
从这里我们不难看出，张清安应该算是一个有一定的古文化知识和法律知识的……神经病。